Декрет «Кугель» был подписан 27 июля 1944 года, хранился под меткой «секретный правительственный вопрос» и был направлен начальникам лагерей для военнопленных и локальным отделениям гестапо. Декрет гласил: «Всякий пойманный после побега военнопленный, старший или младший офицер, за исключением английских и американских военнопленных, должен передаваться начальнику сыскной полиции или службе безопасности». Информация о такого рода мерах не должна была разглашаться, сведения не должны были быть известны военнопленным. Данное указание должно быть отмечено и на корреспонденции, и в ответах международному Красному Кресту и державам-покровительницам. Фактическое применение этих мер сотрудниками гестапо уже было засвидетельствовано еще 4 марта 1944 года. Второй декрет «Кугель» расширял воздействие этих мер и на иностранных рабочих, только в случае повторения попытки бегства из лагерей.